十月革命后，列宁承诺归还中国领土，为何最后不了了之？

清末年间，懦弱无能的清政府曾跟外国列强签订了一系列丧权辱国的不平等条约。一八五八年到一九一五年，沙俄通过一系列不平等条约割占了中国领土150多万平方公里，且违约侵占的中国领土也有数万平方公里之多。十月革命以后，列宁曾经表示要归还被沙俄所占领的中国领土，不过为什么最终并没有实现？

列宁当初也只是表示要归还给我们上百万平方公里的被占领土，只是客气地说说，实际上从来就没有过切实的行动。而列宁首次阐述沙俄侵占中国领土，且要求归还给中国，是在一九一一年的辛亥革命时期。那时，我国爆发了辛亥革命，推翻了清王朝的封建统治。列宁就曾把辛亥革命视为“新生的中国”和“亚洲的觉醒”，他说：“四亿落后的中国人争得了自由，觉醒了起来，参加了政治生活。地球上四分之一的人口已经从酣睡中清醒，走向光明、运动和斗争了。我们的政党主张，必须废除与中国不平等条约，待革命取得成功，把沙皇侵占的领土，尽快归还给中国！”

加拉罕是苏联外交官，北洋政府时期的首任苏联驻华大使，苏联政府中有名的“东方通”。一九一九年七月二十五日，加拉罕经列宁授权，以“代理外交总长”的名义发表了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国政府对中国人民和中国南北政府的宣言》（即第一次《加拉罕宣言》）。建议中国政府马上就把一八九六的年条约（中俄密约）、一九零一年的北京协议还有一九零七年到一九一六年跟日本签订的一切协定都废除，随后再跟新的苏维埃政府进行谈判。

第一次《加拉罕宣言》宣布：废除帝俄与中国、日本、协约国签订的一切秘密条约，放弃以前夺取中国的一切领土和废除帝俄与中国、日本、协约国签订的一切秘密条约，放弃以前夺取中国的一切领事裁判权和租界，放弃庚子赔款的俄国部分，放弃帝俄在中东铁路方面的一切特权。

不过，里面所指的要“废除”的条约就只是一八九六年以后所签订的条约，在此之前签订的一系列割让领土的不平等条约并不包括在内。但是沙俄强迫中国割让的领土，大部分都是在一八九六年之前签订的条约（有一八五八年的瑷珲条约、一八六零年的北京条约以及一八八一年的伊犁条约等等），如外兴安岭、黑龙江以北，乌苏里江以东，西北新疆的广大地域。

一九二零年九月二十七日，加拉罕第《二次对华宣言》重申了《第一次宣言》中的大部分内容，但有关中东铁路无偿归还条款已经变为了愿意展开谈判。而在列宁口中，无条件交还沙皇俄国侵占中国领土的问题也成了后来人需要谈判解决的问题。

一九二三年十二月，加拉罕以华俄通讯社的名义，重新发布一九一九年跟一九二零年苏俄政府两次对华宣言的译文，删去了一九一九年第一次对华宣言中无偿归还中东铁路及其附属产业的一段文字，并照会中国北洋政府外交部，要求北京政府以其修改后的文本为准。此举当然引起了不小的争议，但似乎中方的不满并未取得什么效果。

事实上，苏联的几次对华宣言，全是苏俄政府在受到美英日等国干涉远东苏维埃政权的压力之下所提出来的，其目的便是想要分化反苏阵营。那时候的北洋政府迫于英美日的压力，也不敢跟苏联有怎样的关系，而且还派遣干涉军进入海参崴以及远东。而等到苏联缓过劲来以后，北洋政府便只能跟苏联谈建交的事情，至于被占领的领土，那就不用想了。