为掌控外蒙古，在其独立之初，沙俄曾展开了怎样的行动？

一九一一年，外蒙古在沙俄的支持下宣布了独立。对此感到最高兴的莫过于沙俄了，毕竟这样一来他们就有机会能够吞并外蒙古，将之变成自己的领土了。而尽管外蒙古的独立并没有得到北洋政府的承认，不过沙俄也不在意。他们为了护住外蒙古，不但在那里有驻军，而且还控制着蒙古国的经济。就这样，在外蒙古“独立”以后，沙俄不断在那里进行各种勘察。

一九一三年十二月二十一日，驻蒙古国的俄国代表密勒尔跟俄国政府表示，希望俄国能够得到外蒙古的铁路专有权。这是为了防止我国于外蒙古修建不利于俄国的铁路，进而影响外蒙古的独立。十二月二十六日，密勒尔再次致电俄国外交大臣，并表示俄国应该于环贝加尔铁路中延伸一条到乌里雅苏台的铁路。因为这符合俄国的利益，所以密勒尔方案很快就通过了。

另外，恰克图到库伦的铁路，也必须由俄国掌握。要是等到北洋政府去修建的话，会拉拢外蒙古的回归之心，对俄国并不利。为了能够得到外蒙古条路的修建权，俄国外交大臣沙查诺夫跟密勒尔表示，要利用沙俄于外蒙古的影响力，促使外蒙古同意。到时候外蒙古的铁路便会跟西伯利亚铁路网彻底绑在一起。不过蒙古国的王公贵族还是有很强的民族主义的，他们不赞成把外蒙古的所有铁路都交给沙俄，不然会对蒙古产生不利影响。

外蒙古为此还跟日本有着密切的联系，日本也得到了参与铁路修建的机会，东北铁路连接内蒙古的铁路将会由日本进行修建，日本自然不会不同意。俄国知晓了这个消息以后，便对日本进行了质问。同时也不断增强对外蒙古施加的压力，希望能够逼迫外蒙古同意“俄蒙铁路条约草案”。一九一四年三月，外蒙古进行了一番讨论之后，仍旧拒绝了俄国的提议，这令密勒尔很是难以接受。他便找到外蒙古的王公贵族们，跟他们分析其中的利益跟后果，不过外蒙古还是不为所动，想要跟其他国家交好，不想让铁路权被俄国所掌控。

因为外蒙古想要的是摆脱俄国的控制，实现真正意义上的独立。因此，外蒙古跟英国、法国、美国还有德国等国家发出了交往的意愿，邀请他们去库伦设领事馆。不过不是外蒙古想摆脱俄国的控制便能够成功的，他们这一番操作，令俄国很是恼怒。他们好不容易将外蒙古从我国策划出去，外蒙古反倒想要脱离他们的控制，俄国自然是无法容忍。一九一四年八月四日，在沙俄的干涉跟谈判下，双方还是达成了《俄蒙铁道条约》，使得外蒙古的铁路修建权只能是沙俄亦或是外蒙古自己，要是被其他国家得到了，沙俄便会出兵干涉。

这便几乎断绝了其他国家公司于外蒙古修建铁路的机会。而外蒙古想要将其他国家拉进来，也因为俄国的干涉而没有结果。北洋政府那时候同样十分关注外蒙古的情况，在知道俄蒙私自签订条约以后，北洋政府尽管十分恼火，但却是无可奈何。

另外，俄国那时候能够顺利跟外蒙古签订条约，和外蒙古的内务大臣达喇嘛有所关系，达喇嘛是坚决反对沙俄的人，为了避免蒙古被沙俄彻底控制住，他做了许多的努力，没令外蒙古早被沙俄控制。而在一九一四年六月的时候，达喇嘛的去世给了俄国很大的机会，最终条约还是签订了下来。

签订完条约以后，北洋政府便彻底失去了控制外蒙古的机会。后来，三方于恰克图就外蒙古独立事件，跟铁路的修建权展开谈判，不过没有得到多大的效果。一九一五年六月七日，中、俄、蒙三方代表在恰克图正式签订了《中俄蒙协约》该条约的签订标志着外蒙古地区沦为沙皇俄国的势力范围。

后来在沙俄爆发十月革命的时候，北洋政府直接出兵将外蒙古收复。而可惜的是，原先能够将外蒙古问题解决掉，因为中原地区的北洋军阀互相争夺利益，最后还是令外蒙古脱离了控制。二战结束以后，苏联保住了外蒙古的独立。此后，外蒙古也得到了国际的认同。