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清朝之时,巡抚跟总督主要负责什么?两者中谁的权力更大?

作者: 兵士 2022-11-14 16:35:56

作为由少数民族建立的封建王朝,清朝之所以可以稳固统治中原地区长达两百多年,跟其系统完备、科学先进的官制体系是有很大关系的。就任职地点来讲,清朝的官制体系分成两大类:中央官职以及地方官职;就工作职责来讲,清朝官制体系又可安排更传统的分类办法,分为“文臣”以及“武官”。

 

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在诸多影视作品的演绎相关历史文献记载当中,我们经常可以看到有总督、巡抚等一些清朝官职名称。那么,总督跟巡抚之间有着怎样的关系,哪一方的权力更大呢?

清朝督抚制度里,总督是一省或数省最高军政长官,职衔正二品,加大学士衔可高配置正一品;巡抚是一省之最高长官,职衔从二品,加提督衔可高配置从一品。从职级以及权力的角度而言,总督要高于巡抚,不过事实上,总督跟巡抚之间不存在直接的隶属关系,巡抚不用跟总督汇报工作,两者全是直接受命于皇帝。不一样的地方是:总督能管数省,但更侧重于军事,主要是抓“枪杆子”;巡抚的话只管一省,且更加侧重于民政,主要是抓“钱袋子”。

 

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因此,清朝的督抚制度充分考虑到了督抚之间的权力制衡,不会令地方的“钱袋子”跟“枪杆子”都落在同一人手中,令督抚相互制约,防止一人独大的局面出现。

一八六零年,曾国藩被任命为两江总督,后来他保举其十分赏识的沈葆桢担任江西巡抚。而且那时候的两江总督总管江苏、安徽还有江西三省的军政,因此,江西巡抚名义上会受制于两江总督。

后来恰逢湘军攻打金陵最关键的时刻,于公而言,江西巡抚沈葆桢受到两江总督曾国藩的节制;于私而言,沈葆桢深受曾国藩的提携之恩。所以按道理来讲,沈葆桢会尽全力去支持曾国藩的湘军,不过沈葆桢并未如此,反倒同样为难曾国藩。

 

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那时候的湘军军费消耗十分大,且主要依靠的是各省的厘金(也就是向商人征收的商业税)。沈葆桢为了江西的发展,便克扣了原先每月会供给湘军的四万两漕折(把漕粮改折成银钞),后来更是把江西每月供给湘军的20万两厘金直接克扣了。曾国藩对此也是没有办法,只得上报了朝廷,最后在朝廷的调解下,沈葆桢才把江西的厘金分一半给曾国藩。足以见得,巡抚跟总督之间还是有所制约的。


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